Взаимодействие с коренными народами

«Норникель» признает и уважает права коренных народов, закрепленные в законодательстве Российской Федерации и международном праве. В своей деятельности Компания учитывает права коренных народов в отношении их традиционных земель, территорий и находящихся на них природных ресурсов. Компания направляет свои усилия на укрепление и развитие партнерских отношений с коренными народами в регионах присутствия.

Политика ПАО «ГМК «Норильский никель» в отношении прав коренных народов является основным документом, определяющим принципы, обязательства и распределение ответственности между функциональными подразделениями Компании в данном направлении.

Ключевые принципы, стандарты и нормативные документы

Распределение ответственности по вопросам взаимодействия с коренными народами

GRI 2-9, 2-12, 2-13

Процедура получения свободного, предварительного и осознанного согласия

СПОС представляет собой сложную документированную систему переговоров, которая позволяет коренным народам принять решение без давления со стороны на основе анализа заблаговременно предоставляемой информации о планируемом проекте с оказанием консультативной помощи в ее оценке и изучении. Процедура СПОС напрямую не включена в национальное законодательство Российской Федерации. ООН предписывает получать такое согласие при реализации любых проектов, которые касаются коренных народов. Получение согласия требуется в ситуации прогнозируемого значительного воздействия проекта на коренные народы, в том числе в случае переселения или изъятия земель, используемых в традиционном природопользовании коренных народов.

Тухард

«Норникель» стал первой компанией в российской Арктике, получившей СПОС на переселение и развитие поселка Тухард. В течение пяти месяцев было проведено три раунда консультаций и три схода, по итогам которых жители дали согласие на участие в процедуре СПОС, дальнейшее перемещение и развитие поселка на определенных ими условиях, включая участие во всех этапах проектирования и строительства, выбор места расположения поселка, социальной и коммунальной инфраструктуры, учет требований к внешнему виду поселка, инфраструктуре для развития оленеводства. По итогам обширного исследования мнения населения и проведенной переписи в 2023 году жителям для обсуждения представлен мастер‑план нового поселка и планировки домов. Компания планирует завершить строительство согласованной с жителями инфраструктуры нового поселка, а также покупку квартир в Дудинке в среднесрочной перспективе.

Ловозерский район Мурманской области

Опыт Тухарда Компания использовала при ведении диалога с саамами, ненцами и коми — в 2022 году в связи с планируемой разработкой литиевого месторождения Колмозерское «Норникель» провел предварительные консультации с представителями коренных народов в п. Ловозеро и п. Краснощелье Мурманской области с целью информирования о готовящемся промышленном проекте и заявил о намерении предложить процедуру СПОС.

В 2023 году в целях обсуждения планируемых мероприятий должной осмотрительности, механизма рассмотрения жалоб, учета мнений и верификации результатов на всех этапах исследований была сформирована Рабочая группа коренных малочисленных и оленеводческих народов Мурманской области, включающая представителей Ассоциации кольских саамов, Общественной организации саамов Мурманской области, Совета коренных народов при правительстве Мурманской области и представителей крупнейших оленеводческих хозяйств. С июля по сентябрь 2023 года этнографические и естественно‑научные отряды, состоящие из ученых, представителей общин коренных народов и лидеров общественного мнения, проводили полевой этап этнологической экспертизы. По итогам этноэкспертизы будет сформирован проект плана по взаимодействию с коренными народами. Данный план будет включать меры по снижению воздействия, компенсационные мероприятия и план устойчивого развития, после чего коренным народам Ловозерского района Мурманской области будет предложено проведение процедуры СПОС.

Помимо этого, «Норникель» оказывает содействие устойчивому развитию саамов в рамках Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с общественной организацией Мурманской области «Ассоциация кольских саамов».

Деятельность Координационного совета по взаимодействию с семейными (родовыми) общинами коренных народов Севера при Заполярном филиале GRI 2‑26

В 2021 году в Компании при Старшем вице‑президенте — руководителе Норильского дивизиона был создан Координационный совет по взаимодействию с семейными (родовыми) общинами коренных народов Севера, деятельность которого направлена на развитие равноправного уважительного диалога и долгосрочного сотрудничества с коренными народами. Совет выступает куратором реализуемой «Норникелем» Программы мероприятий по оказанию содействия социально‑экономическому развитию Таймырского Долгано‑Ненецкого муниципального района на 2020–2024 годы, которая была создана при прямом и непосредственном участии представителей общин и учитывает их потребности и запросы, ценности и взгляды, национальные традиции и культуру.

Ключевые проекты по поддержке коренных народов Таймыра в 2023 году

В 2023 году в ходе реализации Программы мероприятий по оказанию содействия социально‑экономическому развитию Таймырского Долгано‑Ненецкого муниципального района Компанией были выполнены следующие мероприятия:

• построено семь домов в поселках Волочанка и Усть‑Авам;
• приобретено пять квартир в г. Дудинке для детей‑сирот;
• введены в эксплуатацию три фельдшерско‑акушерских пункта (Волочанка, Усть‑Авам, Усть‑Порт), в каждом из которых предусмотрена жилая площадь для семей медицинских работников, помещения обеспечены оборудованием для аптечных пунктов, бытовой мебелью и техникой;
• проведены научно‑исследовательские работы по оценке запасов водных биологических ресурсов в водных объектах рек Хатанга, Енисей;
• организован вывоз сельскохозяйственной продукции (мясо оленя, рыбы северных пород) из поселков, промысловых точек, расположенных на территории Таймырского Долгано‑Ненецкого муниципального района в городах Дудинка и Норильск для дальнейшей реализации в торговые сети;
• по целевой программе «Студенты Таймыра» в Заполярном государственном университете на конец года обучались 56 студентов из числа коренных народов Севера (+40% к 2022 году);
• в 11 сельских образовательных организациях был внедрен дополнительный интернет‑ресурс, установлены комплекты спутникового оборудования и оргтехники, внедряются онлайн‑уроки, проводятся курсы повышения квалификации для педагогов.

Реализуемый формат поддержки со стороны Компании с семейными (родовыми) общинами коренных народов зарекомендовал себя с хорошей стороны: повышается уровень инфраструктуры поселков, развивается экономика традиционного природопользования, воссоздаются и сохраняются культурные особенности и ценности.

За 2020–2023 годы было отлажено взаимодействие в рамках Координационного совета, расширена география (в прошедшие годы в программы были включены поселки: восемь поселков сельского поселения Хатанга, Хантайское озеро).

В 2024 году Компания совместно с представителями коренных народов планирует подвести итоги пятилетнего взаимодействия.

Конкурс проектов «Мир Таймыра»

Компания также поддерживает общественные инициативы, направленные на решение локальных проблем сохранения культуры, быта и традиций коренных народов Таймыра и создание условий для устойчивого развития территории традиционного проживания при помощи конкурса проектов «Мир Таймыра», который в 2023 году был проведен во второй раз. Особенностью конкурса является грантовая система финансирования, участие в которой могут принять только представители коренных народов Таймыра, НКО, муниципальные и бюджетные учреждения, реализующие проект в интересах коренных народов.

Всего в 2023 году было профинансировано 18 социальных проектов на общую сумму 53 млн руб. Проекты будут реализованы до конца 2024 года. Общественные инициативы победителей конкурса нацелены на решение разных социальных проблем: возрождение национальных языков, формирование экологической культуры и проведение акций по благоустройству, развитие инфраструктуры в поселках Таймыра, сохранение культурной памяти (более подробная информация представлена в подразделе Благотворительная программа «Мир новых возможностей»).